城鄉‧地球‧人

在10月9日上午所舉辦的第一場次有關交通政策及土地開發方面之座談，邀請成大管理學院張有恆院長、成大交管系鄭永祥教授、義守大學公共政策與管理系吳文彥教授以及台南市都市發展處徐中強處長等專家學者與會，廣泛探討在現階段高雄捷運的經營狀況下，應如何透過整合的交通政策、具互補性的都市計畫與土地使用政策等，有效地達成高雄捷運永續經營的目標。會中專家學者一致認為，要解決高雄捷運經營上的困難，第一要務便是設法提昇高雄捷運系統的運量，唯有在足夠的運量下，達到票價收入足夠支應變動成本之情況，配合民間增資與政府的協助，才能夠解決問題。而除了上述運量的關鍵問題外，以具互補性的都市計畫政策推動土地的開發與再利用，或許無法對目前營運上所遭遇的問題立即有所幫助，但透過這樣的政策，強化大眾捷運系統車站節點週邊的使用密度與功能，將對高雄捷運未來長期永續的經營產生相當大的助益。
成大張有恆院長首先提出，政府應推動永續的交通政策，輔導、抑制私人運具，發展無縫（Door-to -door）的大眾運輸，包括資訊、時間及財務等的無縫，把大眾運輸，特別是捷運系統，發展成具吸引力的交通工具；過去高雄沒有捷運服務的交通環境下，抑制小汽車並不可行，但在高雄捷運紅橘線通車後的現在，高雄已打造良好大眾運輸系統雛形，有籌碼可以去推動抑制小汽車的政策。此外，在政府部門間，橫向聯繫是很弱的，而執行力差，將讓政策空轉，因此，能否成立跨縣市、跨局處的捷運永續經營小組以發揮執行力，可能是相關政策能否推動執行的關鍵。
鄭永祥教授則指出，抑制策略在現今選舉制度下很難推動，但或可考慮比照國外方式採以抵稅方式補助使用捷運的通勤者，來增加誘因。而在營運面上，問題的根本還是在運量，他建議捷運公司必須要善用現有的車站，要讓它的週邊能夠開發出來，並想辦法吸引年輕族群搭乘；此外，要採用能夠吸引各種不同階層、需求之使用者的彈性票價政策，捷運公司應更活化，善加利用各種統計資料進行分析，制訂出最有利的產品組合以增加營運之收益。
吳文彥教授認為，在運用捷運沿線車站週邊的都市計畫政策推動土地的開發與再利用方面，要透過各種TOD（大眾運輸導向的開發）的政策，來提升捷運的運量，在國外有許多的作法，但重點還在於部門間的合作，也就是所有的政策，都要配合此提升運量的一致目標，才有可能收效。他認為如鳳山、高雄新市鎮、橋頭糖廠等地區的土地開發，都未能夠配合大眾捷運系統車站所帶來的潛力善加利用，相當可惜，並建議像世運主場館週邊所創造出都市新節點的機會，更應該好好檢討其週邊中油、海軍土地的使用現況，進行整體都市發展的規劃，用以創造新的契機。
台南市都市發展處徐中強處長表示，平心而論，以高雄民眾使用大眾運輸工具的習慣以及捷運通車前大眾運輸營運的實際狀況，高雄捷運運量要達到每日10萬人就已相當不易，目前運量的表現其實並不差，現在要做的是，把運量提升到能夠打平變動成本，遏止虧損繼續加大。另外，關於TOD的中長期發展，他認為都發局應擔當重要的責任；而在已發展成形的都市地區之場站，高雄捷運除了透過聯合開發或都更做高強度的使用外，還要與都發局、經發局合作，設法找出地區新發展的功能定位，找出新的活動，創造新的市場，不是只在現有狀態下增加使用強度。
透過這次的座談會，在有關交通政策及土地開發方面，本局從與會專家學者獲得了許多的寶貴意見，可作為我們日後推動相關業務的參考與指導原則。高雄捷運是所有市民的期待，是高雄城市發展的重要里程碑，更是高雄市民於「交通」上所應享有的基本權利，高捷不能停，本局將持續奉鬥不懈，與捷運公司攜手共同為高雄捷運永續經營努力。